文 / 边吉

西藏自治区党委、政府坚持实施富民兴藏战略，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧抓住十分难得的政治机遇、历史机遇、政策机遇和发展机遇，注重经济社会协调发展。尤其是近五年来大力提高基本公共服务能力和均等化水平，使各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，各族人民更多地感受到了党和政府的关怀和温暖。

◎ 村容整洁的西藏墨竹工卡县日多乡农民安居房。

一是经济增长保持强劲势头。全区生产总值先后突破400亿元、500亿元、600亿元大关，2011年达到605.83亿元，比2007年增长了近一倍，连续19年保持两位数增长。人均GDP超过20000元，比2007年翻了近一倍。地方财政收入连续10年保持20％的增长。2011年实现财政收入64.53亿元，是2007年的2.8倍。投资力度不断加大，2008年至2011年共完成全社会固定资产投资1701.87亿元，2011年达到549.27亿元，是2007年的2倍。社会消费日趋旺盛，2011年社会消费品零售额达到219亿元，比2007年翻了近一倍。进出口贸易总额达到85.6亿元，是2007年的近3倍。金融机构存贷款余额分别达到1661.24亿元和408.75亿元，分别是2007年的2.6倍和1.8倍。今年上半年，全区生产总值增长11.3％，财政一般预算收入增长17.2％，固定资产投资增长25.1％，社会消费品零售总额增长14.6％，进出口总额增长170.3％，全区经济发展稳中有快、稳中有好，继续保持了经济平稳较快发展的良好势头。

二是基础设施条件显著改善。在国家投资的有力支撑下，一大批重点项目顺利实施，初步建立了以公路、铁路、航空、管道为主的综合交通运输体系和以水电为主，地热、风能、太阳能等多能互补的综合能源体系。拉萨至贡嘎机场高速公路建成通车，结束了西藏无高速公路的历史，墨脱公路全线贯通，结束了全国唯一不通公路县的历史，90％的县通油路，公路通车总里程达到6.3万公里，比2007年增加1.4万多公里。组建了西藏航空公司并正式运营，新建阿里机场、改扩建日喀则机场并通航，全区同行机场达到5 个，开通国际国内航班达35条，结束了西藏无支线航空单一的历史。青藏铁路运行良好，拉日铁路开工建设，拉林铁路前期工作积极推进。巴河雪卡、老虎嘴等电站竣工投产，青藏联网工程建成运行，结束了西藏电力孤网运行的历史，电力装机总容量达到116万千瓦，比2007年增长74％，电力人口覆盖率达85.6％。市政和农村基础设施建设显著加强，城乡面貌发生历史性变化。

① 2012年11月21日，位于拉萨经济技术开发区西藏最大冷库一期库房建成试用。

② 拉萨火车站。 觉果 摄

三是产业建设迈出重大步伐。按照“提升一产、壮大二产、做强三产”的思路，全面落实粮食直补、良种补贴和牲畜出栏补贴等支农惠农政策，农牧业综合性生产能力进一步提高，粮食产量连续13年稳定在90万吨以上。青稞啤酒、甲玛铜矿、新型干法水泥等重点工业项目建成投产，工业生产增势强劲，2011年工业完成总产值95亿元，是2007年的1.89倍，工业企业利润大幅度提高，2011年规模以上工业企业实现利润总额12.83亿元，是2007年的1.8倍。2011年接待国内外游客达869.76万人次，实现旅游总收入97.06亿元，分别是2007年的2.16倍和2倍。今年1至9月份，全区接待国内外游客902.17万人次，同比增长26.4%, 实现旅游总收入103亿元，同比增长37.6％。园区经济加快发展，拉萨国家级经济技术开发区成为西藏首个国家新型工业化产业示范基地，2011年实现税收30亿元，格尔木藏青工业园区列入国家“十二五”规划。农畜产品加工、优势矿产、能源、建筑、藏医药、民族手工业、旅游文化等特色优势产业正在成为跨越式发展的重要支撑力量。

③ 壮美的自然风光、独特的民族风情吸引着国内外游客到西藏观光旅游。杨帆 摄

四是改革开放深入推进。草场承包经营责任制不断完善，集体林权制度改革进展顺利，农牧区综合改革力度继续加大，国有企业改革稳步推进，事业单位分类改革和财税体制改革稳步推进，医药卫生体制改革取得新发展，行政审批制度改革继续深化。经济社会发展更富活力、更具效率，国家开发银行西藏分行挂牌，中国农业发展银行西藏分行获准设立，西藏银行成功组建，奇正藏药、5100冰川矿泉水成功上市，资本市场稳步发展，融资功能得到充分发挥。坚持放心、放开、放宽、放胆、放手，低门槛、零注册、轻赋税、强支撑、少检查、重激励，推动民营经济大发展快发展，2011年，民营经济上缴税收达73.2亿元，从业人员达49.8万人，分别是2007年的5.1倍和2倍，进入了历史上发展最好的黄金时期之一。

五年来，保障和改善民生的力度全面加强，各族人民充分享受到改革发展的成果。

一是人民群众生活水平不断提高。狠抓增加农牧民收入、改善农牧民生产生活条件这个首要任务，农牧民人均纯收入连续9年保持两位数增长，2011年达到4904元，比2007年增长75.89％。以安居工程为突破口的社会主义新农村建设取得显著成效，到2012年底，到2013年，40.38万户、210万农牧民乔迁新居，全区所有农牧民将住上安全、适用的新房。同时，水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、优美环境“八到农家”工程配套跟进，实现了乡乡通宽带、村村通电话，99.7％的乡镇和81.2％的行政建制村通公路，解决了88万人用电、153万人的安全饮水问题，农牧区面貌发生根本变化，生产生活条件显著改善。2011年城镇居民人均可支配收入提高到16196元，比2007年增长45％。大力推进城镇保障性住房建设，城镇困难家庭住房条件差的问题得到有效缓解。积极实施拉萨城市供暖工作，40％的拉萨市居民有望今年底用上暖气，明年将实现供暖全覆盖。

二是社会事业加快发展。城市社会保障体系建设取得新进展，新型农村社会养老保险实现全覆盖，城镇养老、失业、工伤、生育保险制度初步建立，全区所有城乡群众包括僧尼在内享受各类社会保险制度带来的实惠，社会保险参保总人数达到184.8万人次，各险种参保率达到95％、农村五保集中供养率达到50％。“两基”攻坚顺利通过国家验收，在全国率先实行了城乡免费义务教育，将免费教育延伸扩大到15年（学前3年、小学6年、初中3年、高中含职高3年），“三包”经费标准平均达到2300元，惠及95％的学前至高中阶段在校生。农牧民免费医疗制度基本建立，城乡居民包括僧尼在内全部享受免费健康体检，7000例先天性心脏病儿童正得到免费救治。扶贫工作深入开展，贫困人口大幅下降，36.3万贫困人口实现脱贫。实施更加积极的就业政策，西藏藉应届大学毕业生实现了全就业，往届毕业生实现基本就业，动态消除了“零就业家庭”。城乡低保标准分别提高到400元和1600元，五保户供养标准提高到2400元。积极应对地震、暴风雪等各类自然灾害，最大程度降低了自然灾害对群众生产生活的影响。加强市场监管和调控，稳定社会预期，强化价格预警监管，建立价格调节基金，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，增强市场调节调控能力，确保了居民消费价格指数低于全国平均水平。

① 多媒体教学的藏文课。

② 截至2012年11月底，西藏移动电话普及率达到每百人有77.5部。

三是文化惠民取得新成效。全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，兴起文化建设新高潮，促进文化大发展大繁荣，努力推动文化资源大区向文化发展强区转变。不断巩固共同团结奋斗的思想基础，广泛开展“爱国、团结、和谐、发展、文明”为核心的新时期西藏社会主义核心价值观教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以艰苦奋斗为核心的“老西藏精神”。大力开展非物质文化遗产保护工程和古籍保护工程，布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺三大全国重点文物维修工程胜利竣工，众多体现“西藏自古以来就是中国不可分割的一部分”，以及见证各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的历史文物得到有效加强。公共文化服务体系更加完善，自治区、地（区）、县、乡四级公共文化设施网络初步形成，已建成县级综合文化活动中心74 座、乡镇综合文化站149 座，并全面实现免费开放。文化队伍日益发展壮大，专业文艺团体、民间艺术团、基层业余演出队、民间藏戏队的数量达到654 个，群众文化权益得到有效保护。文化产业建设对经济发展的促进作用更加突出。

③ 西藏2012年旅游总收入首次突破百亿。一年一度哲蚌寺展佛吸引大量的游客。

回首过去五年，是西藏自治区团结一心、务实为民的五年，也是承前启后、锐意进取的五年。在今后一个时期，区党委、政府将继续牢牢坚持经济建设这个中心不动摇，坚持走可持续发展之路，致力民生改善，注重保护历史文化，推进生态文明建设，为在更高起点上推进自治区科学发展、跨越发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！